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中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務管理辦法》

發布于:2020-02-13  

財政部令第102號


  《政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)管理辦(ban)法》已經2019年(nian)11月(yue)19日第(di)一(yi)次部務(wu)會議審(shen)議通過,現予公布,自2020年(nian)3月(yue)1日起施行(xing)。

部長 劉昆

2020年1月3日



政府購買服務管理辦法

第一章 總則

  第一條 為(wei)規(gui)范政府購買服務(wu)行(xing)為(wei),促進轉變(bian)政府職(zhi)能,改善公共服務(wu)供給(gei),根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共和國預(yu)算法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共和國政府采購法(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共和國合同法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定,制(zhi)定本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)。

  第二(er)條 本辦法所稱(cheng)政府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu),是(shi)指各級(ji)國家機關(guan)將(jiang)屬于(yu)自(zi)身職(zhi)責范圍(wei)且(qie)適合通過市場(chang)化方式提供(gong)(gong)的服(fu)務(wu)事項(xiang),按照(zhao)政府(fu)采購(gou)方式和程序(xu),交由(you)符合條件的服(fu)務(wu)供(gong)(gong)應商承擔,并根據服(fu)務(wu)數量(liang)(liang)和質量(liang)(liang)等因素向(xiang)其支付(fu)費用的行為。

  第(di)三(san)條 政(zheng)府購買服務應當遵循預算約束、以事(shi)定費、公開擇優(you)、誠實(shi)信(xin)用、講(jiang)求(qiu)績效(xiao)原則。

  第四條 財(cai)政部(bu)負責制定全國(guo)性政府(fu)購買服務制度,指導和(he)監督各地區、各部(bu)門政府(fu)購買服務工作。

  縣級以上(shang)地方人民政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部門(men)負責本行政(zheng)區(qu)域政(zheng)府(fu)購買服(fu)務管理。

                               ;第二章(zhang) 購買主(zhu)體和(he)承接主(zhu)體

  第五條 各級(ji)國家機關是政府購買服務的購買主體。

  第六條 依法成(cheng)立的(de)企業、社會組織(zhi)(不含由財政撥款保障的(de)群(qun)團組織(zhi)),公(gong)益二類和從事(shi)生(sheng)產(chan)經營活動的(de)事(shi)業單(dan)位(wei),農村集(ji)體經濟組織(zhi),基層群(qun)眾(zhong)性自治組織(zhi),以及具備(bei)條件的(de)個人可(ke)以作為政府購買服務的(de)承(cheng)接主體。

  第七條 政府(fu)購買服務的承接主體應當符(fu)合政府(fu)采購法律(lv)、行政法規(gui)規(gui)定(ding)的條件。

  購(gou)(gou)買主體(ti)可以(yi)結(jie)合(he)購(gou)(gou)買服務(wu)項(xiang)目的特(te)點規(gui)定承(cheng)接(jie)主體(ti)的具體(ti)條(tiao)(tiao)件(jian),但不得違反政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法律(lv)、行政法規(gui),以(yi)不合(he)理(li)的條(tiao)(tiao)件(jian)對承(cheng)接(jie)主體(ti)實(shi)行差別待遇或(huo)者歧視待遇。

  第八條(tiao) 公益一類(lei)事業(ye)單(dan)位、使用事業(ye)編制且由財(cai)政(zheng)撥(bo)款保障的(de)群團組織,不作為政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務的(de)購(gou)買(mai)主體和承接主體。

                   ;                 第三章 購買內容和(he)目錄

  第九(jiu)條 政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)的內容包括政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)會公(gong)眾提供的公(gong)共服務(wu),以(yi)及政(zheng)府(fu)履職所需輔助性(xing)服務(wu)。

  第十條 以下各項不得(de)納入政府購買服(fu)務范圍:

  (一)不屬于(yu)政府職責(ze)范圍的服務(wu)事項;

  (二)應當(dang)由政府直接履職(zhi)的事項;

  (三(san))政府采購(gou)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的貨(huo)物和(he)工(gong)程,以及將工(gong)程和(he)服務打(da)包的項目;

  (四)融資行為;

  (五(wu))購(gou)買主體的(de)人員(yuan)招、聘用,以(yi)勞務派遣方式(shi)用工,以(yi)及設置公益(yi)性崗(gang)位等(deng)事項;

  (六)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規以(yi)及國務院規定的其他不得(de)作為政(zheng)府購(gou)買服務內(nei)容的事(shi)項。

  第十一條 政府購買服務的(de)具體范(fan)圍(wei)和內容實行指導性(xing)目錄管(guan)理,指導性(xing)目錄依法予以公開。

  第(di)十二條 政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄在中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)兩級實行分(fen)級管理,財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)和(he)省(sheng)級財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門分(fen)別制(zhi)定本(ben)級政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄,各部(bu)門在本(ben)級指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄范圍內(nei)編制(zhi)本(ben)部(bu)門政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)指(zhi)導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄。

  省級財政部門根據(ju)本地區情(qing)況確(que)定省以下政府購買服務指導性目(mu)錄的編制方式和程序(xu)。

  第十三條 有(you)關部門(men)應(ying)當根據經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)實際(ji)、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要(yao)求,編制、調整指導性目錄。

  編制、調整指導性目錄應(ying)當(dang)充分征求相(xiang)關部門意(yi)見,根據實際需(xu)要進行專家(jia)論證。

  第十四條 納入政府購買服(fu)務(wu)指導性(xing)目錄(lu)的(de)服(fu)務(wu)事項,已安排預算(suan)的(de),可以(yi)實(shi)施政府購買服(fu)務(wu)。

                                        第四章 購買活(huo)動的實施

  第十五條 政府購買服務應當突出公(gong)共性和公(gong)益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利(li)于轉變政府職能、提高財(cai)政資(zi)金績效的(de)項目。

  政(zheng)府購買的(de)基本公(gong)共服(fu)務(wu)項目(mu)的(de)服(fu)務(wu)內容、水平、流程等標(biao)準要(yao)素,應當符合國家基本公(gong)共服(fu)務(wu)標(biao)準相關要(yao)求。

  第十六條 政府購(gou)買服務項目所(suo)需(xu)資金應當在相(xiang)關部門預算(suan)中統籌(chou)安排(pai),并與中期(qi)財政規(gui)劃相(xiang)銜接,未列入預算(suan)的項目不得實(shi)施(shi)。

  購買主體在(zai)編報年度部門預算時(shi),應當(dang)反映(ying)政府購買服(fu)務(wu)支出情(qing)況(kuang)。政府購買服(fu)務(wu)支出應當(dang)符合(he)預算管理有(you)關規(gui)定。

  第十(shi)七(qi)條 購買(mai)主體(ti)應(ying)當根據購買(mai)內(nei)容及市場狀況(kuang)、相關供應(ying)商服務能力和信用狀況(kuang)等(deng)因(yin)素,通過公(gong)平競爭(zheng)擇優確定承(cheng)接主體(ti)。

  第十八(ba)條 購買(mai)主體向(xiang)個人購買(mai)服務(wu),應當限于確實(shi)適宜實(shi)施政府購買(mai)服務(wu)并且由(you)個人承接的(de)情形,不(bu)得以政府購買(mai)服務(wu)名(ming)義變相用工。

  第十九條(tiao) 政(zheng)府購(gou)買服務項(xiang)目采(cai)購(gou)環節的執行(xing)(xing)和(he)監(jian)督(du)管理,包括集中采(cai)購(gou)目錄及標準、采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)、采(cai)購(gou)方式和(he)程序、信(xin)息公開、質疑(yi)投訴、失信(xin)懲(cheng)戒等,按照政(zheng)府采(cai)購(gou)法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規和(he)相關制度執行(xing)(xing)。

  第二十條 購買主(zhu)體實施(shi)政(zheng)府(fu)購買服務項(xiang)目績效(xiao)管理,應(ying)當開(kai)展事前績效(xiao)評(ping)估,定期對所購服務實施(shi)情況(kuang)開(kai)展績效(xiao)評(ping)價,具備條件的項(xiang)目可(ke)以運用第三(san)方評(ping)價評(ping)估。

  財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)可(ke)以根據(ju)需要,對(dui)部(bu)(bu)門(men)政(zheng)府購買(mai)服務整體工作開展(zhan)績效評價,或者對(dui)部(bu)(bu)門(men)實施(shi)的(de)資金金額和社會影響大的(de)政(zheng)府購買(mai)服務項(xiang)目(mu)開展(zhan)重點(dian)績效評價。

  第(di)二十一條 購(gou)買主體(ti)及(ji)財政部門應當將績效評價結果作為承接(jie)主體(ti)選擇(ze)、預算(suan)安(an)排和政策(ce)調整的重要依據。

   ;                                    第五章 合同及履行

  第二十(shi)二條 政府購買(mai)服務合同的簽訂、履(lv)行、變更,應當遵循(xun)《中華(hua)人民共和國合同法》的相關規定。

  第(di)(di)二十(shi)三條 購買主(zhu)體(ti)應(ying)當(dang)(dang)與確定的承接主(zhu)體(ti)簽訂書面合(he)同(tong),合(he)同(tong)約定的服(fu)務內容應(ying)當(dang)(dang)符合(he)本(ben)辦法第(di)(di)九(jiu)條、第(di)(di)十(shi)條的規定。

  政府購(gou)買服務合同應當明(ming)確服務的(de)內容、期限、數量、質量、價格,資金結算方式,各方權(quan)利義務事(shi)項和違(wei)約責任等內容。

  政府購買服(fu)務合同(tong)應當依(yi)法予(yu)以公告。

  第二十四條 政(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)合同履(lv)行期限(xian)(xian)一般不超過1年(nian);在預算(suan)保障的(de)(de)前提下,對于購(gou)買內容相對固(gu)定、連續性(xing)強、經費來源穩定、價(jia)格變化幅度小的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)項目,可以簽訂履(lv)行期限(xian)(xian)不超過3年(nian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)(wu)合同。

  第(di)二十(shi)五條 購(gou)買主(zhu)體(ti)應當加強政府購(gou)買服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)履約管理(li),開展績效執行監(jian)控,及時(shi)掌(zhang)握(wo)項(xiang)(xiang)目(mu)實施進度和績效目(mu)標實現情(qing)況,督促承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)嚴(yan)格履行合同,按照合同約定向承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)支付(fu)款(kuan)項(xiang)(xiang)。

  第二十六條(tiao) 承接主(zhu)體(ti)(ti)應當按照合(he)同約定提供服務(wu),不得將服務(wu)項目轉(zhuan)包給其他主(zhu)體(ti)(ti)。

  第二十(shi)七條 承(cheng)接主體應當建立(li)政府購買服務項目(mu)臺賬,依照(zhao)有關規定或合同約定記錄保存(cun)并向購買主體提供項目(mu)實施相關重要(yao)資(zi)料信息。

  第二十八(ba)條(tiao) 承接主(zhu)體(ti)應當嚴(yan)格遵守相關(guan)財務(wu)規(gui)定,規(gui)范管(guan)理和使(shi)用政府購買服務(wu)項(xiang)目(mu)資金。

  承接主體應當配合相關部(bu)門對(dui)資金使用情況進行(xing)監督檢查與績效(xiao)評價。

  第二十九條 承接主(zhu)體(ti)可以依(yi)法依(yi)規(gui)使(shi)用政(zheng)府(fu)購買服務合同向金融機構融資(zi)。

  購買主體(ti)不得以任(ren)何形式為承接主體(ti)的融資(zi)行為提(ti)供(gong)擔保。

   ;                                ;   第六章 監督(du)管理(li)和(he)法律責任

  第三十條 有關部門應當建立健全政(zheng)府購(gou)買(mai)服務監督(du)管(guan)理機制。購(gou)買(mai)主體(ti)(ti)和承接主體(ti)(ti)應當自覺接受財政(zheng)監督(du)、審計(ji)監督(du)、社會監督(du)以及服務對象的監督(du)。

  第三(san)十(shi)一(yi)條 購(gou)(gou)買主(zhu)體、承接(jie)主(zhu)體及其他政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)參與方在政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)活動中,存(cun)在違(wei)反政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規行(xing)為(wei)的(de),依(yi)照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規予以處(chu)理處(chu)罰(fa);存(cun)在截(jie)留、挪用和滯留資(zi)金(jin)等財(cai)政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de),依(yi)照(zhao)《中華(hua)人民(min)共和國預算法(fa)(fa)(fa)》《財(cai)政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)處(chu)罰(fa)處(chu)分條例(li)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任;涉(she)嫌犯罪(zui)的(de),移送司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關處(chu)理。

  第三十二(er)條(tiao) 財政(zheng)部門、購(gou)買主體及其工作人(ren)員,存(cun)在違(wei)(wei)反本辦法規定的(de)行為(wei)(wei),以及濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇(xun)私舞(wu)弊(bi)等(deng)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀行為(wei)(wei)的(de),按照《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)預算(suan)法》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)公務員法》《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)監察法》《財政(zheng)違(wei)(wei)法行為(wei)(wei)處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等(deng)國(guo)(guo)家有(you)關規定追究相應責任;涉嫌犯罪(zui)的(de),移送司法機關處(chu)理。

                                     第(di)七章(zhang) 附則

  三十三條 黨的(de)機關、政(zheng)協機關、民主黨派機關、承擔行政(zheng)職能(neng)的(de)事業單位和使用(yong)(yong)行政(zheng)編制的(de)群團組織機關使用(yong)(yong)財政(zheng)性資金購(gou)買服務的(de),參照本辦法執行。

  第(di)三十(shi)四條 涉密政府購(gou)買服務(wu)項(xiang)目的實施,按照國(guo)家有(you)關規定執行。

  第三十五條 本辦(ban)法(fa)自2020年3月1日起(qi)施(shi)行。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)(zheng)部、工(gong)商總局2014年12月15日頒布的《政(zheng)(zheng)(zheng)府購買服務管理(li)辦(ban)法(fa)(暫行)》(財(cai)綜﹝2014﹞96號)同時(shi)廢止。


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