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中華人民共和國財政部令第110號 --政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法

發布于:2022-02-10  

《政府采購框架協議(yi)采購方式管理暫行辦法》已(yi)經(jing)2021年12月(yue)31日部務會議(yi)審議(yi)通過,現予公布,自2022年3月(yue)1日起施行。

  部 長 劉昆

  2022年(nian)1月14日

第一章 總則

  第一條(tiao) 為了規范多頻次(ci)、小額度采購活動,提高政(zheng)府采購項目績(ji)效,根據(ju)《中華人(ren)民共和國政(zheng)府采購法(fa)》、《中華人(ren)民共和國政(zheng)府采購法(fa)實施條(tiao)例》等法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding),制定(ding)本辦法(fa)。

  第(di)二(er)條 本辦法所稱框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)采購(gou)(gou),是指集中采購(gou)(gou)機構或者主管預算(suan)單位對(dui)技術、服(fu)(fu)務等標準(zhun)明確、統一(yi),需要多(duo)次重復采購(gou)(gou)的貨(huo)物和(he)服(fu)(fu)務,通過公(gong)開征集程序,確定第(di)一(yi)階(jie)段(duan)入圍(wei)供應(ying)商并(bing)訂立框架(jia)協(xie)(xie)議(yi),采購(gou)(gou)人(ren)或者服(fu)(fu)務對(dui)象按(an)照框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)約定規則,在入圍(wei)供應(ying)商范圍(wei)內(nei)確定第(di)二(er)階(jie)段(duan)成(cheng)交(jiao)供應(ying)商并(bing)訂立采購(gou)(gou)合同的采購(gou)(gou)方式(shi)。

  前款(kuan)所稱主管預(yu)算單位(wei)是指負有(you)編制部(bu)門預(yu)算職責,向本級財政部(bu)門申報預(yu)算的國家機關(guan)、事(shi)業(ye)單位(wei)和團體組織(zhi)。

  第三條 符合下(xia)列情形之一的,可以采用(yong)框(kuang)架協議采購方(fang)式采購:

  (一(yi))集中采(cai)購目錄以(yi)(yi)內品目,以(yi)(yi)及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小(xiao)額零星(xing)采(cai)購的;

  (二)集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄以外,采(cai)購(gou)(gou)(gou)限額(e)(e)標準以上,本(ben)部門、本(ben)系統行政管理(li)所需(xu)的法(fa)律、評估、會計、審(shen)計等鑒(jian)證咨(zi)詢服務(wu),屬于(yu)小額(e)(e)零星采(cai)購(gou)(gou)(gou)的;

  (三)集中采(cai)購(gou)目(mu)錄以外,采(cai)購(gou)限額標(biao)準以上,為本部門(men)、本系統以外的服務對(dui)象(xiang)提供(gong)服務的政府(fu)購(gou)買服務項目(mu),需要確定2家以上供(gong)應商由(you)服務對(dui)象(xiang)自(zi)主選擇的;

  (四)國(guo)務院財政部(bu)門規定的其他情形(xing)。

  前款所稱(cheng)采購(gou)限額(e)標(biao)準以上,是指同(tong)一(yi)品目或(huo)者(zhe)同(tong)一(yi)類別的貨物、服務年(nian)度采購(gou)預算達到采購(gou)限額(e)標(biao)準以上。

  屬(shu)于本條第(di)一款第(di)二項情形,主管預(yu)算(suan)單位能夠歸集(ji)需(xu)求(qiu)形成單一項目進行采(cai)(cai)購,通過簽訂時(shi)間、地點、數量不確定的采(cai)(cai)購合同(tong)滿足需(xu)求(qiu)的,不得(de)采(cai)(cai)用框架協議采(cai)(cai)購方式(shi)。

  第四條(tiao) 框架協議(yi)采購包括封閉式框架協議(yi)采購和開放式框架協議(yi)采購。

  封(feng)閉(bi)式框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)是框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)的(de)主要形式。除法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)或者本辦法(fa)另有規(gui)定外,框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)應當采用(yong)封(feng)閉(bi)式框架(jia)協(xie)(xie)議采購(gou)。

  第五(wu)條 集中采購(gou)目錄(lu)以內品目以及與之配套的必要(yao)耗材、配件等,采用框架協議(yi)采購(gou)的,由集中采購(gou)機構(gou)負責征集程序(xu)和訂(ding)立框架協議(yi)。

  集中采購(gou)目錄以外品目采用框架(jia)協(xie)議(yi)采購(gou)的,由主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位負責征集程序和(he)訂立框架(jia)協(xie)議(yi)。其(qi)他預(yu)(yu)算單(dan)位確有需(xu)要的,經其(qi)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位批(pi)準,可以采用框架(jia)協(xie)議(yi)采購(gou)方(fang)式(shi)采購(gou)。其(qi)他預(yu)(yu)算單(dan)位采用框架(jia)協(xie)議(yi)采購(gou)方(fang)式(shi)采購(gou)的,應當遵守本辦法關于主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)預(yu)(yu)算單(dan)位的規定。

  主管預算單(dan)位可(ke)以(yi)委(wei)托采(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)代理框架(jia)協(xie)議采(cai)購(gou),采(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)應當在委(wei)托的范(fan)圍(wei)內依法開展(zhan)采(cai)購(gou)活動(dong)。

  集中采購機構、主管預算單位及(ji)其委托的采購代理機構,本辦法(fa)統(tong)稱征集人。

  第六條 框架協(xie)議采(cai)購(gou)遵循競爭擇優、講求(qiu)績效的原(yuan)則,應當有(you)明確的采(cai)購(gou)標的和定(ding)價機制,不得采(cai)用供應商(shang)符合資(zi)格條件即入圍的方法(fa)。

  第七條 框架協議采購(gou)應當實行電子化采購(gou)。

  第八(ba)條 集中采(cai)購(gou)機構(gou)采(cai)用框(kuang)架協(xie)議采(cai)購(gou)的(de),應(ying)當(dang)擬定采(cai)購(gou)方案(an),報本(ben)級(ji)財政部(bu)門(men)審(shen)核后(hou)實施。主管預算單位采(cai)用框(kuang)架協(xie)議采(cai)購(gou)的(de),應(ying)當(dang)在采(cai)購(gou)活動開始前將采(cai)購(gou)方案(an)報本(ben)級(ji)財政部(bu)門(men)備案(an)。

第二章 一般規定

  第九條 封閉式框(kuang)(kuang)架(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)采購(gou)是指符合本辦法(fa)第三條規定(ding)情(qing)形,通過公開(kai)競爭(zheng)訂立框(kuang)(kuang)架(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)后(hou),除經(jing)過框(kuang)(kuang)架(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)約定(ding)的補充(chong)征集程序(xu)外,不得增(zeng)加協(xie)(xie)議(yi)供應(ying)商的框(kuang)(kuang)架(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)采購(gou)。

  封閉(bi)式框架協議的公開(kai)征(zheng)集(ji)程(cheng)序,按(an)照政(zheng)府(fu)采購(gou)公開(kai)招(zhao)標的規(gui)定(ding)執行,本(ben)辦法另有規(gui)定(ding)的,從(cong)其規(gui)定(ding)。

  第(di)十(shi)條 開(kai)(kai)放式框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)采購(gou)是指符(fu)合本條第(di)二款規(gui)定情(qing)形,明確采購(gou)需求和(he)付費標準(zhun)等框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)條件(jian),愿(yuan)意(yi)接受協(xie)(xie)議(yi)(yi)條件(jian)的(de)供應商可以隨時申請(qing)加入的(de)框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)采購(gou)。開(kai)(kai)放式框架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)的(de)公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)集程序,按(an)照(zhao)本辦(ban)法規(gui)定執行。

  符合(he)下列(lie)情形之一的,可以采用開(kai)放式框架(jia)協議采購:

  (一(yi))本(ben)辦(ban)法第(di)三條第(di)一(yi)款第(di)一(yi)項規(gui)定(ding)的(de)情形,因執行政府采購政策不宜淘汰(tai)(tai)供應(ying)(ying)商的(de),或(huo)者受基礎設施、行政許可、知識產(chan)權等限制,供應(ying)(ying)商數(shu)量在3家以下且不宜淘汰(tai)(tai)供應(ying)(ying)商的(de);

  (二)本辦法第三條(tiao)第一款第三項規定的(de)情形,能夠確定統一付(fu)費(fei)標準,因地域等(deng)服務(wu)(wu)便(bian)利性要求,需要接(jie)(jie)納所有(you)愿意接(jie)(jie)受協議(yi)(yi)條(tiao)件(jian)的(de)供(gong)應商(shang)加入框架協議(yi)(yi),以供(gong)服務(wu)(wu)對象自主選擇的(de)。

  第十一條 集中(zhong)采購機構或者主管預算單位(wei)應當確定框架(jia)協(xie)議(yi)采購需求(qiu)(qiu)。框架(jia)協(xie)議(yi)采購需求(qiu)(qiu)在(zai)框架(jia)協(xie)議(yi)有(you)效(xiao)期內不得(de)變動。

  確定(ding)框架協議(yi)采購需求應(ying)(ying)當開展(zhan)需求調(diao)(diao)查,聽取采購人、供應(ying)(ying)商(shang)和專家等意見。面向(xiang)采購人和供應(ying)(ying)商(shang)開展(zhan)需求調(diao)(diao)查時,應(ying)(ying)當選(xuan)擇具有代表(biao)性的調(diao)(diao)查對象(xiang),調(diao)(diao)查對象(xiang)一般各不少于(yu)3個。

  第十(shi)二條 框架協(xie)議采購需求應當符合(he)以下規定(ding):

  (一(yi))滿足采購人和服務對(dui)象實際需要(yao)(yao),符合市場供(gong)應狀況(kuang)和市場公允標準,在確保(bao)功能(neng)、性能(neng)和必要(yao)(yao)采購要(yao)(yao)求的情況(kuang)下促進競爭;

  (二)符合(he)預算標(biao)準(zhun)、資產(chan)配(pei)置標(biao)準(zhun)等有(you)關規定,厲行(xing)節約,不得(de)超標(biao)準(zhun)采購;

  (三)按照《政府(fu)采(cai)購品目分類目錄》,將采(cai)購標的細化到底(di)級品目,并細分不同(tong)等次、規格或者標準的采(cai)購需求(qiu),合理設置采(cai)購包;

  (四)貨(huo)物項目(mu)應當明(ming)確貨(huo)物的技術和商務要求,包括(kuo)功能、性(xing)能、材料、結構(gou)、外觀(guan)、安全、包裝、交(jiao)貨(huo)期(qi)限、交(jiao)貨(huo)的地(di)域范(fan)圍、售后(hou)服務等;

  (五)服(fu)務項目應當明確服(fu)務內容、服(fu)務標(biao)準、技術保障、服(fu)務人員組(zu)成、服(fu)務交付或者實施的(de)地域(yu)范圍,以及(ji)所涉(she)及(ji)的(de)貨物的(de)質量(liang)標(biao)準、服(fu)務工作量(liang)的(de)計量(liang)方式等。

  第十三條(tiao) 集中(zhong)采購(gou)機構(gou)或者(zhe)主管(guan)預算單位應當在征集公(gong)告和(he)征集文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)確(que)定(ding)框架協議采購(gou)的最高(gao)限制單價。征集文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)可(ke)以明確(que)量價關系折扣,即達(da)到(dao)一定(ding)采購(gou)數量,價格應當按照(zhao)征集文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)明確(que)的折扣降低。在開放(fang)式框架協議中(zhong),付費標準(zhun)即為最高(gao)限制單價。

  最(zui)高限(xian)制單價(jia)是供應商第一階段響應報價(jia)的最(zui)高限(xian)價(jia)。入圍供應商第一階段響應報價(jia)(有量價(jia)關(guan)系(xi)折扣的,包括量價(jia)關(guan)系(xi)折扣,以下(xia)統(tong)稱協議價(jia)格)是采購人或者服務對象確定第二(er)階段成交(jiao)供應商的最(zui)高限(xian)價(jia)。

  確定最高限制單價時,有政(zheng)府定價的,執(zhi)行政(zheng)府定價;沒有政(zheng)府定價的,應(ying)當通過(guo)需(xu)(xu)求(qiu)調查,并根據(ju)需(xu)(xu)求(qiu)標準科學(xue)確定,屬(shu)于本辦法(fa)第(di)十條第(di)二(er)款第(di)一項規定情形的采(cai)購項目,需(xu)(xu)要訂立(li)開放式框(kuang)架協議(yi)的,與(yu)供應(ying)商協商確定。

  貨物(wu)項(xiang)目(mu)單價(jia)按(an)照(zhao)(zhao)臺(套)等計(ji)量(liang)單位確(que)(que)定,其中(zhong)包(bao)含售(shou)后(hou)服(fu)務(wu)等相關服(fu)務(wu)費用。服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)單價(jia)按(an)照(zhao)(zhao)單位采購標的(de)(de)價(jia)格或者人工(gong)單價(jia)等確(que)(que)定。服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)所(suo)涉及(ji)的(de)(de)貨物(wu)的(de)(de)費用,能夠折(zhe)算(suan)(suan)入服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)單價(jia)的(de)(de)應當(dang)折(zhe)入,需要按(an)實結算(suan)(suan)的(de)(de)應當(dang)明(ming)確(que)(que)結算(suan)(suan)規(gui)則。

  第十四條(tiao) 框(kuang)架協議應當包(bao)括(kuo)以(yi)下內容:

  (一)集中(zhong)采(cai)購(gou)機構(gou)或者主管預算單位以及(ji)入(ru)圍供應商(shang)的名稱、地址(zhi)和聯(lian)系方(fang)式;

  (二)采購項目(mu)名稱(cheng)、編(bian)號;

  (三)采(cai)購(gou)需求以(yi)及最高限制單價;

  (四)封閉式框架協(xie)(xie)議第一階段的(de)入圍產(chan)品(pin)詳細(xi)技(ji)術規格或者(zhe)服務內容、服務標準,協(xie)(xie)議價格;

  (五(wu))入圍產品升級換(huan)代規則;

  (六)確定第二階段成交供應商的方(fang)式;

  (七)適(shi)用框架協議的(de)采購(gou)人或者服(fu)務(wu)對象范(fan)圍,以(yi)及履(lv)行合同的(de)地域范(fan)圍;

  (八)資(zi)金支(zhi)付方式、時間和條件;

  (九)采購合同(tong)文本,包括(kuo)根(gen)據需要約定適用的簡式(shi)合同(tong)或者具有合同(tong)性質的憑單(dan)、訂單(dan);

  (十)框(kuang)架協議期限(xian);

  (十一)入圍供應商(shang)清退(tui)和補(bu)充規則;

  (十二(er))協議(yi)方的權利(li)和義務(wu);

  (十三(san))需要約定的其(qi)他事(shi)項。

  第十五條(tiao) 集中采購機構或者主管預算單位應當根據(ju)工作需要和采購標(biao)的市場供(gong)應及(ji)價格變化情(qing)況,科(ke)學合理確(que)定框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議(yi)期(qi)限。貨物項目框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議(yi)有(you)(you)效期(qi)一般不超過(guo)1年(nian),服務項目框(kuang)架(jia)(jia)協(xie)議(yi)有(you)(you)效期(qi)一般不超過(guo)2年(nian)。

  第(di)十六條 集中采購(gou)機構或者主(zhu)管預算(suan)單位應(ying)當根據框架(jia)協(xie)議約(yue)定(ding),組織落(luo)實框架(jia)協(xie)議的履(lv)行,并履(lv)行下列(lie)職責:

  (一)為(wei)第二階段合同授予提供工作(zuo)便利;

  (二)對第二階段最高限價和需求標(biao)準執行情況進(jin)行管(guan)理;

  (三(san))對第二階段(duan)確定成(cheng)交供應(ying)商情況進行管理(li);

  (四(si))根據框架(jia)協議(yi)約定,在質量不降低、價格不提(ti)高的前(qian)提(ti)下,對入圍(wei)供應商因(yin)產(chan)品(pin)升級(ji)換(huan)代、用新產(chan)品(pin)替(ti)代原入圍(wei)產(chan)品(pin)的情(qing)形進行審核(he);

  (五)建(jian)立用(yong)戶反(fan)饋(kui)和評價(jia)(jia)機制,接受(shou)采購(gou)人(ren)和服務對(dui)象(xiang)(xiang)對(dui)入(ru)圍供應商履行框架協議和采購(gou)合同情況的反(fan)饋(kui)與評價(jia)(jia),并將用(yong)戶反(fan)饋(kui)和評價(jia)(jia)情況向采購(gou)人(ren)和服務對(dui)象(xiang)(xiang)公開(kai),作為第(di)二階段直(zhi)接選定(ding)成交供應商的參(can)考;

  (六)公開封(feng)閉式框架協議的第二階段成交結果;

  (七)辦理入圍供(gong)應商清退和補(bu)充相關事宜(yi)。

  第(di)(di)十七(qi)條(tiao) 采購(gou)人或(huo)者服務對象采購(gou)框(kuang)架協議約(yue)定(ding)的(de)貨物(wu)、服務,應當將(jiang)第(di)(di)二(er)階段的(de)采購(gou)合同授予(yu)入圍供應商(shang),但是(shi)本辦法(fa)第(di)(di)三十七(qi)條(tiao)另有規(gui)定(ding)的(de)除外(wai)。

  同一框架(jia)協議采(cai)(cai)購(gou)(gou)應當使(shi)用(yong)統一的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同文本,采(cai)(cai)購(gou)(gou)人、服務對象和供應商不(bu)得擅自改變(bian)框架(jia)協議約定的(de)合(he)同實(shi)質性條款。

  第十八條 貨物項(xiang)目(mu)框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)的入(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)應(ying)(ying)(ying)當為(wei)入(ru)圍(wei)產品生產廠(chang)家或者生產廠(chang)家唯一授權(quan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)。入(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)可(ke)以委(wei)托(tuo)一家或者多家代理商(shang),按照(zhao)框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)約定接受采購人合(he)同(tong)授予,并履行(xing)采購合(he)同(tong)。入(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)應(ying)(ying)(ying)當在框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)中(zhong)提供(gong)(gong)委(wei)托(tuo)協(xie)議(yi)(yi)和委(wei)托(tuo)的代理商(shang)名單。

  第十九條 入圍(wei)供應商有下列情形(xing)之一,尚未簽(qian)訂(ding)框(kuang)架協議(yi)的(de),取消(xiao)其入圍(wei)資格;已(yi)經(jing)簽(qian)訂(ding)框(kuang)架協議(yi)的(de),解除與其簽(qian)訂(ding)的(de)框(kuang)架協議(yi):

  (一)惡意串通謀取入(ru)圍或者(zhe)合同成交(jiao)的;

  (二)提供虛假材料謀取(qu)入(ru)圍或(huo)者(zhe)合同成(cheng)交的;

  (三)無(wu)正(zheng)當理(li)由拒不接受合同授予的;

  (四)不履(lv)行(xing)(xing)合同(tong)義(yi)務或者履(lv)行(xing)(xing)合同(tong)義(yi)務不符合約(yue)定,經采購人(ren)請求履(lv)行(xing)(xing)后仍(reng)不履(lv)行(xing)(xing)或者仍(reng)未按約(yue)定履(lv)行(xing)(xing)的;

  (五)框架協議有(you)效期內,因違法行為被(bei)禁(jin)止或限制參加政府采購活(huo)動的(de);

  (六)框架協議約定的其他(ta)情形。

  被取(qu)消入(ru)圍(wei)資格或者被解(jie)除(chu)框(kuang)架協議(yi)的供應(ying)商不得參加(jia)(jia)同一封閉式框(kuang)架協議(yi)補充(chong)征(zheng)集,或者重新申(shen)請加(jia)(jia)入(ru)同一開放式框(kuang)架協議(yi)。

  第(di)二十條 封閉(bi)式框架(jia)協(xie)議(yi)入圍(wei)供應商(shang)無正當理由,不得主動放棄(qi)入圍(wei)資格(ge)或者退出框架(jia)協(xie)議(yi)。

  開放式框架協議入(ru)圍供應商(shang)可以隨時申請退(tui)出框架協議。集中采購機構(gou)或(huo)者主管預算(suan)單位(wei)應當在收到退(tui)出申請2個(ge)工作(zuo)日內,發(fa)布入(ru)圍供應商(shang)退(tui)出公告。

  第二(er)十一條(tiao) 征(zheng)集人(ren)應當建(jian)立真實(shi)完整的(de)框架協議采購(gou)(gou)檔案,妥善(shan)保存每項采購(gou)(gou)活(huo)動的(de)采購(gou)(gou)文件(jian)資(zi)料。除征(zheng)集人(ren)和(he)采購(gou)(gou)人(ren)另有約定外,合同授予(yu)的(de)采購(gou)(gou)文件(jian)資(zi)料由(you)采購(gou)(gou)人(ren)負責保存。

  采購(gou)檔(dang)案(an)可以采用電(dian)子(zi)(zi)形式保存,電(dian)子(zi)(zi)檔(dang)案(an)和(he)紙質檔(dang)案(an)具(ju)有同等效(xiao)力(li)。

第(di)三章 封(feng)閉(bi)式框架(jia)協議采購

  第一節(jie) 封閉式框架協議的訂立

  第(di)二十(shi)二條 征(zheng)集(ji)人應(ying)當發布征(zheng)集(ji)公告。征(zheng)集(ji)公告應(ying)當包(bao)括以下主要內容:

  (一)征(zheng)集人(ren)的名稱(cheng)、地(di)址、聯系(xi)人(ren)和聯系(xi)方式;

  (二)采購(gou)項目名稱、編號,采購(gou)需求(qiu)以及最高限(xian)制單(dan)價(jia),適用框架協議的采購(gou)人或者服務對(dui)象范(fan)圍,能預估采購(gou)數量(liang)的,還應當明確預估采購(gou)數量(liang);

  (三)供應(ying)商的資格條件;

  (四)框架協議的期限;

  (五)獲取征集文件的時間、地點和方式;

  (六(liu))響應文件的提交(jiao)方式(shi)、提交(jiao)截止時間(jian)(jian)和(he)地點,開啟(qi)方式(shi)、時間(jian)(jian)和(he)地點;

  (七)公(gong)告期限;

  (八)省級以(yi)上財政部(bu)門規定(ding)的其他事項。

  第二十三(san)條 征集(ji)(ji)人應(ying)(ying)當編制(zhi)征集(ji)(ji)文(wen)(wen)件。征集(ji)(ji)文(wen)(wen)件應(ying)(ying)當包括以下主要內容:

  (一)參加征集活動的邀請;

  (二)供應商(shang)應當提(ti)交的(de)資(zi)格材料;

  (三)資格審查方法和標準;

  (四)采購需求以及(ji)最高限制(zhi)單價;

  (五)政府采(cai)購政策要(yao)求以(yi)及(ji)政策執行措施(shi);

  (六)框(kuang)架協議的期限;

  (七(qi))報價要求(qiu);

  (八)確定第一(yi)階段入圍供(gong)應(ying)商的評審(shen)方法(fa)、評審(shen)標準、確定入圍供(gong)應(ying)商的淘汰率或者(zhe)入圍供(gong)應(ying)商數量上(shang)限和響應(ying)文件無效情(qing)形;

  (九)響應文(wen)(wen)件的編制要(yao)求,提(ti)交方式(shi)、提(ti)交截止時(shi)間(jian)和地點,開啟方式(shi)、時(shi)間(jian)和地點,以及響應文(wen)(wen)件有效期(qi);

  (十)擬簽訂的框(kuang)架協議文(wen)本和采購合同文(wen)本;

  (十一)確定第二階段成交供應商的方式;

  (十(shi)二)采購(gou)資金的支付(fu)方式、時間和條件(jian);

  (十三(san))入圍產品(pin)升級換代規(gui)則(ze);

  (十四)用戶反饋和(he)評價機制;

  (十五)入圍(wei)供(gong)應商的清退和(he)補(bu)充規則(ze);

  (十六)供應商信(xin)用信(xin)息查(cha)詢(xun)渠道及截止時點、信(xin)用信(xin)息查(cha)詢(xun)記(ji)錄和(he)證(zheng)據留存的(de)具體方式、信(xin)用信(xin)息的(de)使用規則等;

  (十(shi)七(qi))采購(gou)代(dai)理機構代(dai)理費(fei)用的收(shou)取標(biao)準和(he)方式;

  (十八)省級以上財政部門規定的其他事項(xiang)。

  第二十四條 供(gong)應(ying)商(shang)應(ying)當按(an)照征集(ji)文(wen)件(jian)要求編制響(xiang)應(ying)文(wen)件(jian),對響(xiang)應(ying)文(wen)件(jian)的真(zhen)實(shi)性(xing)和合法(fa)性(xing)承擔法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

  供(gong)應(ying)商響應(ying)的(de)(de)(de)貨物和服務(wu)的(de)(de)(de)技術、商務(wu)等條件不(bu)得低于采(cai)購需(xu)求,貨物原則上應(ying)當是(shi)市場上已有銷售的(de)(de)(de)規格型號(hao),不(bu)得是(shi)專供(gong)政府采(cai)購的(de)(de)(de)產品。對貨物項(xiang)目每(mei)個采(cai)購包只(zhi)能用一個產品進行響應(ying),征(zheng)集文(wen)件有要求的(de)(de)(de),應(ying)當同時對產品的(de)(de)(de)選(xuan)配件、耗材進行報價。服務(wu)項(xiang)目包含貨物的(de)(de)(de),響應(ying)文(wen)件中應(ying)當列明貨物清單及質量(liang)標準。

  第二十五條(tiao) 確定(ding)第一階段(duan)入圍供應商的評審方法(fa)(fa)包括(kuo)價(jia)格優先法(fa)(fa)和質量優先法(fa)(fa)。

  價(jia)格優先法是指對滿(man)足采購需求且響應(ying)報價(jia)不超過(guo)最高限制單價(jia)的(de)貨(huo)物、服務,按照響應(ying)報價(jia)從低到高排序,根(gen)據(ju)征集文件(jian)規定的(de)淘汰率(lv)或者(zhe)入圍供應(ying)商(shang)數量上(shang)限,確(que)定入圍供應(ying)商(shang)的(de)評(ping)審方法。

  質(zhi)量(liang)(liang)(liang)優先(xian)法(fa)是指對滿足采(cai)購需求且響應(ying)報(bao)價(jia)不超過(guo)最高限(xian)制單價(jia)的(de)(de)貨物、服(fu)(fu)務(wu)進行質(zhi)量(liang)(liang)(liang)綜合評(ping)分(fen)(fen)(fen),按(an)照質(zhi)量(liang)(liang)(liang)評(ping)分(fen)(fen)(fen)從高到低排序(xu),根據征(zheng)集文件規定(ding)(ding)的(de)(de)淘汰率或者入圍(wei)供應(ying)商(shang)數量(liang)(liang)(liang)上限(xian),確定(ding)(ding)入圍(wei)供應(ying)商(shang)的(de)(de)評(ping)審(shen)方法(fa)。貨物項目質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素包(bao)括采(cai)購標的(de)(de)的(de)(de)技術(shu)水(shui)平(ping)(ping)、產品配置、售后(hou)服(fu)(fu)務(wu)等,服(fu)(fu)務(wu)項目質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素包(bao)括服(fu)(fu)務(wu)內(nei)容、服(fu)(fu)務(wu)水(shui)平(ping)(ping)、供應(ying)商(shang)的(de)(de)履(lv)約能力(li)、服(fu)(fu)務(wu)經驗等。質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素中(zhong)的(de)(de)可(ke)量(liang)(liang)(liang)化指標應(ying)當劃分(fen)(fen)(fen)等次(ci),作(zuo)為(wei)評(ping)分(fen)(fen)(fen)項;質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素中(zhong)的(de)(de)其(qi)他指標可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)實質(zhi)性(xing)要求,不得作(zuo)為(wei)評(ping)分(fen)(fen)(fen)項。

  有(you)政(zheng)府定價(jia)(jia)、政(zheng)府指(zhi)導價(jia)(jia)的(de)項目,以及對質量有(you)特別要求的(de)檢(jian)測、實驗等儀(yi)器(qi)設(she)備,可(ke)以采(cai)(cai)用質量優先(xian)法(fa),其他項目應(ying)當采(cai)(cai)用價(jia)(jia)格優先(xian)法(fa)。

  第二十(shi)六條(tiao) 對耗材使(shi)用(yong)量(liang)大的(de)復印、打印、實驗、醫療等儀器設備(bei)進行框架(jia)協議采購的(de),應當要求供(gong)應商(shang)同時對3年以上約定期(qi)限內的(de)專用(yong)耗材進行報價。評審時應當考慮約定期(qi)限的(de)專用(yong)耗材使(shi)用(yong)成本(ben),修正儀器設備(bei)的(de)響應報價或者質量(liang)評分。

  征集人(ren)應(ying)(ying)當在征集文件、框(kuang)架協議(yi)和采(cai)購(gou)合同(tong)中規定,入圍供應(ying)(ying)商在約定期限內,應(ying)(ying)當以不高于(yu)其報(bao)價(jia)的價(jia)格(ge)向適(shi)用(yong)框(kuang)架協議(yi)的采(cai)購(gou)人(ren)供應(ying)(ying)專用(yong)耗(hao)材。

  第二十七條(tiao) 確定第一階段入圍供應(ying)商時(shi),提交(jiao)響應(ying)文件(jian)和符合資格(ge)條(tiao)件(jian)、實質性要求的供應(ying)商應(ying)當(dang)均不少(shao)(shao)于(yu)2家,淘汰比例一般不得(de)低于(yu)20%,且至少(shao)(shao)淘汰一家供應(ying)商。

  采用質量優(you)先法的檢測(ce)、實驗等(deng)儀器(qi)設備采購,淘汰比例(li)不得低(di)于40%,且至(zhi)少淘汰一家供應商。

  第二十八條 入圍結果公告應(ying)當包(bao)括以(yi)下主要內容(rong):

  (一)采購項(xiang)目名稱、編號;

  (二)征集人(ren)的(de)名稱、地址(zhi)、聯系人(ren)和(he)聯系方式;

  (三)入(ru)圍供應商名稱(cheng)、地址及排序;

  (四)最(zui)高入圍價格或者最(zui)低入圍分(fen)值;

  (五)入圍產品名稱、規格型號(hao)或(huo)者主要(yao)服務(wu)內容及服務(wu)標準,入圍單價(jia);

  (六)評審小組(zu)成員名單;

  (七)采購代理服務(wu)收費標準(zhun)及金額;

  (八)公(gong)告期限;

  (九)省級以上財政部門規定的(de)其他事(shi)項。

  第二十九(jiu)條(tiao) 集(ji)中采購(gou)機構或者(zhe)主(zhu)管預算(suan)單位應當在入圍通知書發(fa)出之(zhi)日起30日內和入圍供應商簽訂(ding)框(kuang)(kuang)架協議,并在框(kuang)(kuang)架協議簽訂(ding)后7個工作日內,將框(kuang)(kuang)架協議副本報本級(ji)財政部門備案。

  框(kuang)架協議不(bu)得對征集文(wen)件確定(ding)的事項以及入(ru)圍供(gong)應商的響(xiang)應文(wen)件作(zuo)實質性(xing)修改。

  第(di)三十條 征集人應當在框架協議簽訂后3個(ge)工作日(ri)內通過電(dian)子(zi)化(hua)采(cai)購系統將入(ru)圍(wei)信息告知適用框架協議的(de)所有采(cai)購人或者服務對象(xiang)。

  入圍信(xin)息(xi)應(ying)當(dang)包(bao)括所(suo)有入圍供應(ying)商的名稱(cheng)、地址、聯系方式、入圍產品信(xin)息(xi)和協議(yi)價格(ge)等內容(rong)(rong)。入圍產品信(xin)息(xi)應(ying)當(dang)詳細(xi)列(lie)明技術(shu)規(gui)格(ge)或者(zhe)服務(wu)內容(rong)(rong)、服務(wu)標準(zhun)等能反映產品質量特點的內容(rong)(rong)。

  征集人應當(dang)確保征集文件和入(ru)圍信息在整個框(kuang)架協議有效期(qi)內隨時可供公眾查閱。

  第三十一條 除剩余入圍供應商(shang)不足(zu)入圍供應商(shang)總數70%且影(ying)響框架(jia)協議執行的情形外(wai),框架(jia)協議有效期(qi)內(nei),征集人不得補充征集供應商(shang)。

  征集(ji)人補(bu)(bu)充征集(ji)供應(ying)商的(de),補(bu)(bu)充征集(ji)規(gui)則應(ying)當在框(kuang)架(jia)協議(yi)(yi)中約定(ding),補(bu)(bu)充征集(ji)的(de)條件、程(cheng)序(xu)、評審方法和淘(tao)汰比例應(ying)當與初次征集(ji)相同。補(bu)(bu)充征集(ji)應(ying)當遵守原框(kuang)架(jia)協議(yi)(yi)的(de)有(you)效期。補(bu)(bu)充征集(ji)期間,原框(kuang)架(jia)協議(yi)(yi)繼續履行。

  第二節 采購合(he)同的授予

  第三(san)十二(er)條 確(que)定第二(er)階段成(cheng)交供應商(shang)的(de)方式包(bao)括直接選定、二(er)次(ci)競價和(he)順序(xu)輪候。

  直接(jie)選(xuan)定(ding)方式是確定(ding)第(di)二階段(duan)(duan)成交供(gong)應商的主要方式。除征集人(ren)根據采(cai)購(gou)項目特(te)點(dian)和提高績效等要求,在征集文件中(zhong)載(zai)明(ming)采(cai)用二次競價或者(zhe)順序輪候方式外,確定(ding)第(di)二階段(duan)(duan)成交供(gong)應商應當由采(cai)購(gou)人(ren)或者(zhe)服(fu)務對象依據入圍(wei)產(chan)品價格、質量以及服(fu)務便利性、用戶評價等因素,從第(di)一階段(duan)(duan)入圍(wei)供(gong)應商中(zhong)直接(jie)選(xuan)定(ding)。

  第三十三條(tiao) 二(er)次競價(jia)(jia)方式是(shi)指以(yi)框架協(xie)議約定的入圍產品、采購合(he)同文(wen)本等為(wei)依據(ju),以(yi)協(xie)議價(jia)(jia)格為(wei)最高限價(jia)(jia),采購人明確第二(er)階段競價(jia)(jia)需(xu)(xu)求(qiu),從入圍供應(ying)商中(zhong)選擇(ze)所(suo)有符合(he)競價(jia)(jia)需(xu)(xu)求(qiu)的供應(ying)商參與二(er)次競價(jia)(jia),確定報價(jia)(jia)最低的為(wei)成(cheng)交供應(ying)商的方式。

  進行二次競價應(ying)(ying)當給予供應(ying)(ying)商(shang)必(bi)要的響應(ying)(ying)時(shi)間。

  二(er)次競價(jia)一(yi)般適用于采用價(jia)格優先(xian)法的采購項(xiang)目。

  第三(san)十四(si)條 順(shun)序輪候方式是指根(gen)據征集文(wen)件中確定的(de)(de)輪候順(shun)序規則(ze),對(dui)所有入圍供應商依(yi)次授予采購合(he)同的(de)(de)方式。

  每個(ge)入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)在(zai)一個(ge)順序(xu)輪候期內,只(zhi)有一次獲得(de)合(he)同授(shou)予的(de)機會。合(he)同授(shou)予順序(xu)確定后,應(ying)當(dang)書(shu)面告知所(suo)有入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)。除清(qing)退入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)和補充(chong)征集(ji)外(wai),框架協(xie)議(yi)有效期內不得(de)調整(zheng)合(he)同授(shou)予順序(xu)。

  順序輪(lun)候一(yi)般適(shi)用于服(fu)務項目。

  第(di)三十五條 以(yi)二次競價或者(zhe)順(shun)序輪候方式(shi)確定成交供應商的,征集人(ren)應當(dang)在(zai)確定成交供應商后2個工作(zuo)日內逐(zhu)筆發布(bu)成交結果公告(gao)。

  成交結果單(dan)筆公告(gao)可以在(zai)省級以上財(cai)政(zheng)部門指定(ding)的媒體上發(fa)(fa)布,也可以在(zai)開展框(kuang)架(jia)協(xie)議采購的電子(zi)化采購系統發(fa)(fa)布,發(fa)(fa)布成交結果公告(gao)的渠道應(ying)當在(zai)征集文件或者框(kuang)架(jia)協(xie)議中告(gao)知供(gong)應(ying)商。單(dan)筆公告(gao)應(ying)當包(bao)括以下主要(yao)內容:

  (一)采購人的名稱(cheng)、地(di)址和聯(lian)系方式;

  (二)框架協議采購項目名(ming)稱、編號;

  (三)成交供應商(shang)名稱、地址和成交金額;

  (四)成交標的名稱、規格型(xing)號或者主要服務內容及(ji)服務標準、數量(liang)、單價;

  (五(wu))公(gong)告期限。

  征集人應當在(zai)框架協議有效(xiao)期滿后10個工作日內發布成交結果匯總(zong)公告。匯總(zong)公告應當包括前款第一項、第二項內容和所有成交供應商的名稱(cheng)、地址(zhi)及(ji)其成交合同總(zong)數和總(zong)金額。

  第三十六條 框架協(xie)議采購(gou)應當訂立固定價(jia)格合同。

  根據實際采(cai)(cai)購(gou)(gou)數(shu)量(liang)(liang)和協議價格確定合(he)同(tong)總價的,合(he)同(tong)中應當(dang)列(lie)明實際采(cai)(cai)購(gou)(gou)數(shu)量(liang)(liang)或(huo)者計量(liang)(liang)方式,包括服務項(xiang)目(mu)用(yong)于計算合(he)同(tong)價的工(gong)日數(shu)、服務工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)等詳(xiang)細工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)清單(dan)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當(dang)要求供應商提(ti)供能證(zheng)(zheng)明其按(an)照合(he)同(tong)約定數(shu)量(liang)(liang)或(huo)者工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)清單(dan)履約的相關記錄或(huo)者憑證(zheng)(zheng),作(zuo)為驗收資料(liao)一并存(cun)檔(dang)。

  第三十七條 采購(gou)人證明(ming)能(neng)夠以更(geng)低價格(ge)向非入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)采購(gou)相同(tong)貨物,且入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)不同(tong)意將價格(ge)降至非入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)以下的,可以將合同(tong)授予(yu)非入(ru)(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)。

  采購項目(mu)適(shi)用(yong)前款規(gui)定的(de),征(zheng)集人應當在征(zheng)集文件中載明并在框(kuang)架協議中約定。

  采購人(ren)將(jiang)合同授予(yu)非入圍供(gong)應商的(de),應當在(zai)確定成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)應商后1個工作日內,將(jiang)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)結果抄送征集(ji)人(ren),由征集(ji)人(ren)按照單筆公告(gao)要求發布成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)結果公告(gao)。采購人(ren)應當將(jiang)相關證(zheng)明材料和采購合同一(yi)并存檔備查。

第四章 開(kai)放式框架協議(yi)采購

  第(di)三(san)十八條 訂立開放(fang)式框(kuang)架協(xie)議的,征集人應(ying)當發布征集公(gong)告(gao),邀請供應(ying)商加入(ru)框(kuang)架協(xie)議。征集公(gong)告(gao)應(ying)當包括以下主要(yao)內容:

  (一)本辦法第(di)二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條第(di)一項(xiang)至四項(xiang)和第(di)二(er)(er)十(shi)三條第(di)二(er)(er)項(xiang)至三項(xiang)、第(di)十(shi)三項(xiang)至十(shi)六(liu)項(xiang)內(nei)容(rong);

  (二(er))訂立開放式框架協議的邀請;

  (三)供(gong)應(ying)商提交加入框架(jia)協議申請的方(fang)式、地(di)點(dian),以及對申請文件的要求;

  (四)履(lv)行合(he)同的地域范圍、協議方的權利和義務(wu)、入圍供(gong)應商的清退機(ji)制等框架協議內容;

  (五)采購合同文本;

  (六(liu))付(fu)費標(biao)準,費用結(jie)算及(ji)支付(fu)方式(shi);

  (七)省級以(yi)上財(cai)政部門(men)規定的(de)其他事項。

  第三十(shi)九條 征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)公告發(fa)布(bu)后至(zhi)框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)期滿(man)前(qian),供應商可以按照征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)公告要求,隨時提交加入(ru)框架(jia)協(xie)議(yi)(yi)的申(shen)請(qing)。征(zheng)(zheng)(zheng)集(ji)人應當(dang)在收到供應商申(shen)請(qing)后7個工(gong)作日(ri)內完(wan)成(cheng)審核,并(bing)將審核結果(guo)書面通(tong)知申(shen)請(qing)供應商。

  第四(si)十條 征集人應(ying)當在(zai)審核通過后2個工(gong)作日內,發布(bu)入(ru)圍(wei)結果(guo)公(gong)告,公(gong)告入(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商名稱、地址、聯系方式及付費標準,并動態更新入(ru)圍(wei)供(gong)(gong)應(ying)商信(xin)息。

  征集(ji)人(ren)應當確保征集(ji)公(gong)告和入圍結果(guo)公(gong)告在整(zheng)個(ge)框架協議(yi)有效期(qi)內隨時可供公(gong)眾查閱(yue)。

  第(di)四十(shi)一條 征集人可以根據采購項目特(te)點,在征集公告中申(shen)明(ming)是否(fou)與供應(ying)商另行簽訂(ding)書面框架(jia)協議(yi)。申(shen)明(ming)不(bu)再(zai)簽訂(ding)書面框架(jia)協議(yi)的,發布入圍結(jie)果公告,視為簽訂(ding)框架(jia)協議(yi)。

  第(di)四(si)十二(er)條 第(di)二(er)階段(duan)成交供應商由采(cai)購(gou)人或(huo)者服(fu)務對象(xiang)從第(di)一(yi)階段(duan)入圍(wei)供應商中直接(jie)選定。

  供應商履行(xing)合同后(hou),依據框架(jia)協議約定的(de)憑(ping)單(dan)、訂單(dan)以及結算方(fang)式,與采購人(ren)進行(xing)費(fei)用(yong)結算。

第五章 法律責任

  第四(si)十三條 主管預算(suan)單(dan)位、采購人(ren)、采購代理機構違反本辦法規定的,由財(cai)政部門責(ze)令限(xian)期(qi)改正;情節嚴重的,給予警告,對直接負責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其他(ta)責(ze)任人(ren)員(yuan),由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分,并(bing)予以通報。

  第四十四條 違反本(ben)辦法(fa)(fa)規(gui)定(ding),經責令改(gai)正后仍然(ran)影(ying)響或(huo)者可能影(ying)響入圍結(jie)(jie)果(guo)或(huo)者成交結(jie)(jie)果(guo)的,依照政府采購法(fa)(fa)等有(you)關法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)處(chu)理。

  第(di)四十五條 供應商有本(ben)辦法第(di)十九條第(di)一款第(di)一項至三項情形(xing)之一,以(yi)及無正當(dang)理由放棄封閉式框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)入圍資格或者退出封閉式框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)的,依照政府采(cai)購法等(deng)有關法律(lv)、行政法規追究法律(lv)責任(ren)。

  第四(si)十六條 政府采購當(dang)事人違反本辦(ban)法(fa)規定,給(gei)他人造成損(sun)失的(de),依法(fa)承(cheng)擔民(min)事責任。

  第四十七條(tiao) 財政部門(men)及其工作人員(yuan)在履行監督管理職責(ze)中存在濫(lan)用職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊(bi)等違法違紀行為(wei)的,依法追(zhui)究(jiu)相應責(ze)任。

  第六章 附則

  第(di)四十八條(tiao) 除本辦(ban)法(fa)第(di)三十五條(tiao)規定(ding)外,本辦(ban)法(fa)規定(ding)的(de)公告信息,應當在省級以上財政部門指定(ding)的(de)媒體(ti)上發布。

  第(di)四十(shi)九條 本辦法(fa)規定按日(ri)計算期(qi)間的(de),開始(shi)當(dang)天不計入,從次日(ri)開始(shi)計算。期(qi)限(xian)的(de)最后(hou)(hou)一日(ri)是國(guo)家法(fa)定節(jie)假(jia)日(ri)的(de),順延到(dao)節(jie)假(jia)日(ri)后(hou)(hou)的(de)次日(ri)為(wei)期(qi)限(xian)的(de)最后(hou)(hou)一日(ri)。

  第五十條 本(ben)辦法所(suo)稱的“以(yi)(yi)上”、“以(yi)(yi)下(xia)”、“內”、“以(yi)(yi)內”、“不(bu)少(shao)于(yu)”、“不(bu)超過(guo)”,包(bao)括本(ben)數(shu);所(suo)稱的“不(bu)足”、“低于(yu)”,不(bu)包(bao)括本(ben)數(shu)。

  第(di)五十一(yi)條 各省、自(zi)治區、直轄市財政部門(men)可以根據本辦(ban)(ban)法制(zhi)定具體實(shi)施辦(ban)(ban)法。

  第(di)五十二條 本(ben)辦法自2022年3月(yue)1日起施(shi)行(xing)。


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